【澳门永利5856.com】我省积极探索农村“两权”抵押贷款试点

日期:2019-11-28编辑作者:澳门永利5856.com

记者陈宝树 通讯员李泽军 陈勇敏 吴昊阳报道 今年以来,人行娄底市中支确立了金融支持现代农业“1+4”的工作思路,在辖内双峰县开展农村土地承包经营权、集体土地房屋和能繁母猪抵押贷款试点,拓宽了农村抵押物范围,畅通了农村产权抵押贷款渠道,使得沉睡的农村资源变为流动的资本。

怎么办?采访了解到,为解除金融机构后顾之忧,我市探索建立了农地经营权抵押贷款风险缓释,推动惠山区建立农地经营权抵押贷款风险补偿机制,按照“专户存储、专账核销、专款专用、封闭运行”要求进行运作。惠山区政府确保建立每年2000万元的“农村金融改革风险基金”,专门用于区内支持农村金融的贷款过桥、转贷、收购抵押物和债权资产,以及对金融机构“三农”贷款本息的损失补偿及种养殖业的贴息,其中对农地经营权抵押贷款净损失进行补偿,试点期间,补偿比例为50%。此外,推动有条件的县区完善贷款损失保障或补偿机制,将土地经营权抵押贷款纳入风险分担或补偿范围,通过风险缓释机制尽早实施抵押物收购或进行风险补偿,减少农村土地经营权不良贷款处置周期,促进试点金融机构有效持续开展相关业务。

截至2016年1季度末,普定、德江、开阳等6个县开展了农村承包土地的经营权抵押贷款业务,贷款余额1.6亿元,占全省该贷款业务余额的66.7%。金沙、湄潭两线开展了农民住房财产权抵押贷款业务,贷款余额0.15亿元,占全省该贷款业务余额的3.85%。其中,普定县2014年7月向白岩思源现代农业发展有限公司颁发了全省第一本《农村土地流转经营权证》,该企业以土地经营权为抵押获得信用社贷款900万元,开启了农村产权直接向金融部门抵押融资的破冰之旅,目前,该县已发证33本,抵押贷款共2910万元。

通过开展农村土地承包经营权、集体土地房屋和能繁母猪抵质押贷款试点工作,双峰县对相关主管部门的职责进行了清晰界定,有效改变了过去多头管理,登记无门的混乱状况,促进了农村生产要素确权登记规范管理和流转;建立了农村产权交易平台,明确了农村产权抵押不良贷款处理程序,抵押贷款不良债权处置渠道得以畅通;建立了涉农创新信贷产品风险补偿基金,引入农业保险机制,把农村产权抵押人纳入农村低保范围,有效丰富了农村产权抵押贷款保障措施;对纳入农村产权抵押贷款业务试点的银行实行贷款优惠利率,减轻了农户负担,夯实了农村产权抵押贷款业务发展基础。据统计,2014年前8个月,双峰县流转土地面积25.9万亩,涉及农户5.8万户,占家庭承包户的25.8%;累计发放农村产权抵押贷款410万元,共为3户种养殖户、1家专业合作社、1家家庭农场和1户农业产业化龙头企业提供了贷款支持。

金融是经济的血脉,信贷瓶颈一直是制约农业发展的一块绊脚石。如何打通金融服务农业经济的“任督二脉”,让农村金融真正活起来,是发展农村经济中一直思考的课题。

(一)进一步加快“两权”确权登记,推进评估流转等配套措施的完善。以县为主、以今年完成确权任务80%为时间节点,倒排工期,充分利用有利条件抓紧航飞,制作工作底图。把每个月和每个季度的工作任务和目标落实到村、到单位、到责任人,实现整体提速。加快建立完善农村产权交易平台;加快形成两权抵押、流转、评估的专业服务机制。

针对试点工作中存在的土地流转纠纷,抵押贷款债权处置无保障等困难和问题,人行娄底市中支协调双峰县政府在各乡成立了土地承包仲裁委员会,负责处置属地范围内土地流转纠纷,成立了以农办、农经局、畜牧水产局、房产局、国土局、财政局、仲裁机构、人民法院为成员单位的“双峰县农村产权抵押贷款债权处置联席会议制度”,把抵押物标的附属的各项政府补贴纳入偿债范围。该中支先后走访了11家专业合作社,7家家庭农场和5户农业产业化龙头企业,3次召开土地流转100亩以上专业大户、能繁母猪200头以上种养殖专业户银农座谈会,并举办了“农村产权抵押贷款启动仪式”,签约金额共230万元,其中包括农村土地承包经营权抵押贷款70万元,农村集体土地房屋抵押贷款100万元和能繁母猪抵押贷款60万元。

为拓宽“三农”融资渠道,扩大农村有效担保物范围,土地承包经营权抵押贷款已在多地开展试点。此前,为加快试点落地,中国人民银行无锡市中心支行积极推动辖内涉农金融机构参与试点,并重点选择了无锡法人银行无锡农商行率先探索创新。据介绍,无锡农商行早在2014年10月就为玉祁街道的无锡市国蓉水产专业合作社发放了全市首笔土地经营权利抵押贷款,金额为75万元,目前共向惠山区2家农业合作社以土地承包经营权抵押发放贷款155万元,宜兴农商行也向辖内3家农业经营主体成功发放了90万元农地经营权抵押贷款。

(二)整合部门资源推动配套措施落地。

双峰县作为连续8年的全国粮食生产先进县,也是全国商品粮基地县和生猪养殖大县,现有家庭承包经营面积84.1万亩,其中土地流转面积在100亩以上的共98户,面积5.44万亩,能繁母猪8062头,具有较好的试点条件。人行娄底市中支与市农办被确定为娄底市农村产权改革牵头单位,下发了《娄底市新型农业经营主体金融服务主办行制度实施方案》,要求农村产权抵押贷款主要向新型农业经营主体倾斜。

探索农村土地承包经营权抵押贷款土地也可以成为实实在在的信贷支持

(一)确权登记颁证工作进展较缓慢。部分地方党委、政府一把手对确权工作不够重视,确权工作进度较慢的情况,目前全省仍有36个县没有完成确权测量招标工作;确权工作量大,任务繁重,历史遗留问题多,纠纷调处难度大;测绘工作不能跟上要求,具有乙级资质以上的测绘公司在全国都在开展测绘服务,人员分散,作业面广,测绘力量薄弱;资金到位率低,全省仍有18个县经费不到位。

本报讯

农村,最不缺的是土地,如何使农业发展真正实现“坐地生金”,让“沉睡资源”向信贷资源转变?通过农村土地承包经营权抵押贷款的探索和实践,我们已经看到,创新“三农”服务模式,助力新型农业经济发展,金融一旦在农村扎下根来,接上地气,就会产生令人惊叹的创造力。

在人民银行和银行监督管理部门的引导下,贵州省辖内金融机构积极探索开展“两权”抵押贷款业务。贵州银行、贵阳银行、贵阳农村商业银行等20家地方法人金融机构均根据“两权”抵押贷款管理办法,制定了“两权”抵押贷款实施细则,对贷款用途、利率、还款方式、风险防控、处置机制等内容进行了明确;农业发展银行、农业银行、建设银行、邮储银行贵州省分行等全国性金融机构根据我省实际情况,对“两权”抵押贷款业务也进行了大量探索和尝试,根据新型农业经营主体、农户特点,围绕贷款利率、期限、额度、担保、风险控制等方面,创新推出了符合家庭农场、种养殖大户、农民专业合作社等农业经营主体融资需求的“两权”抵押信贷产品。截至2016年1季度末,贵州省金融机构农村土地承包的经营权抵押贷款余额2.4亿元,其中,以农户为贷款主体的贷款余额0.35亿元,专业大户贷款余额0.19亿元,农业产业化龙头企业贷款余额1.63亿元;农房财产权抵押贷款余额3.9亿元,贷款主要为中长期贷款,期限集中在一至三年,贷款余额2.6亿元,中长期贷款占全部农村土地承包的经营权抵押贷款余额的66.7%。

采访了解到,我市在去年底出台了关于农村产权流转交易市场建设的相关意见,明确试点先行、分层推进、分年分步实施的完善平台建设的计划。作为试点的惠山区,于去年底前立足原有的农村土地承包经营权流转服务中心,建成镇农村产权流转交易服务中心。到2016年底,我市所有镇争取全面建成,县区交易平台建设到位,县区、镇两级体系建成运行,为农村土地经营权流转和处置营造公平、公开、公正的市场环境。

(三)建议积极鼓励金融机构增加“两权”抵押相关信贷产品和实现服务方式创新。引导更多涉农银行业金融机构开展两权抵押贷款业务,进一步推动金融机构根据从事规模经营的新型农业经营主体的特点,围绕贷款利率、期限、额度、担保、风险控制等方面,创新推出家庭农场贷款、种粮大户贷款等多种信贷产品,不断完善金融服务,简化贷款流程,有效盘活农村集体土地产权。

农村土地承包经营权抵押贷款全国都处在试点阶段,具体实施中金融机构有顾虑:农村土地承包经营权不同于其他抵押物,其有效性、稳定性受政策、市场以及剩余经营年限等因素影响较大,由于土地经营权不是实物,一旦出现问题,银行拥有土地的经营权不能变现。

(三)创新“两权”抵押信贷产品和服务方式。

为推进农村土地承包经营权抵押贷款规范运作,人行无锡中支联合市委农办、市金融办出台相关意见,明确了贷款对象、贷款用途和贷款条件,并提出了完善农地经营权流转、抵押登记备案制度等若干项重点工作。惠山区政府于2015年8月印发了农村土地承包经营权抵押贷款试点工作实施意见等相关办法,明确了操作流程、抵押物价值认定、处置办法等,惠山区也被纳入全国农村土地承包经营权抵押融资试点地区。

三是完善抵押物处置。农业部门探索建立农村产权交易平台,德江、水城2个全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点县已成立县级产权流转交易平台,为农地抵押物流转和处置提供了平台。

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